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中國殘聯發布4個關于殘疾人事業的“十三五”規劃！康復服務、輔具器具推廣和服務成重點工程。

來源：恩德萊精博假肢矯形器（北京）有限公司發表日期： 2016/10/27 10:34:28

    中殘聯發布的4個“十三五”：
    1.關于印發《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》的通知
    2.關于印發《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》的通知
    3.關于印發《基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》的通知
    4.關于印發《殘疾人事業信息化建設“十三五”實施方案》的通知

關于印發《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯、衛生計生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團殘聯、衛生局、民政局、教育局、人力資源社會保障局：
為做好“十三五”期間殘疾人康復服務工作，根據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，中國殘聯、國家衛生計生委、民政部、教育部、人力資源社會保障部聯合制定了《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中國殘聯國家衛生計生委民政部

教育部人力資源社會保障部

2016年10月12日

殘疾人康復服務“十三五”實施方案

    一、背景
    我國有各類殘疾人8500多萬，其中持證殘疾人近3000萬。“十二五”期間，通過完善殘疾人康復法規政策，實施重點康復項目，殘疾人康復服務狀況顯著改善，康復服務體系進一步完善。1300萬殘疾人得到基本康復服務，殘疾人專門康復機構發展到7111家，開展殘疾人社區康復服務的縣（市、區）達2956個，殘疾人康復專業技術隊伍達19.2萬人。
    我國殘疾人康復工作起步晚，工作基礎薄弱，康復保障制度不完善，服務體系不健全，服務能力不強的問題依然突出，殘疾人的基本康復服務需求仍未普遍滿足。全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查（2015年）顯示，我國有1104萬有康復需求的持證殘疾人、殘疾兒童未得到康復服務。
    為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，進一步做好殘疾人康復工作，根據《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，制定本方案。
    二、任務目標
    構建與經濟社會發展相協調、與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務體系、多層次康復保障制度，普遍滿足城鄉殘疾人的基本康復服務需求。到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上。
    三、主要措施
    (一)加強組織領導，完善工作機制。
    各級政府加強對殘疾人康復工作的組織領導，貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，將殘疾人康復納入國民經濟和社會發展規劃、基本公共服務體系、脫貧攻堅等專項規劃，加大投入，完善康復服務體系和保障政策，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關部門承擔的殘疾人康復工作任務進行監督考核。
    衛生計生、民政、教育、人力資源社會保障、財政等有關部門主動采取措施，在各自職責范圍內做好殘疾預防和殘疾人康復服務，為殘疾人康復創造條件。各級殘聯主動維護殘疾人合法權益，接受政府委托，動員社會力量開展殘疾預防和殘疾人康復工作。各級殘疾人康復工作辦公室負責做好殘疾人康復工作的協調、指導，組織實施殘疾人康復服務方案。
    （二）完善多層次的殘疾人康復保障政策。
    將殘疾人健康管理和社區康復納入國家基本公共服務清單，將社區醫療康復納入社區衛生服務，建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機制。落實好將康復綜合評定、吞咽功能障礙檢查、平衡訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的政策。對符合條件的貧困殘疾人參加基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。做好貧困殘疾人醫療救助工作。
    建立殘疾兒童康復救助制度，為0-6歲殘疾兒童免費提供基本康復醫療、訓練、輔助器具適配服務。有條件的地方對基本型輔助器具適配給予補貼，探索建立基本康復服務補貼制度。
    鼓勵殘疾人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等商業人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。動員引導社會慈善力量參與殘疾人康復工作。
    （三）健全多元化的殘疾人康復服務體系。
    加強康復醫院、康復醫學科規范化建設，在城市二級醫院資源豐富的地方，支持二級綜合醫院在符合區域醫療機構設置規劃的前提下，轉型建立以康復醫療為主的綜合醫院或康復醫院。完善精神病、耳病、眼病醫療服務體系，培育增強基層醫療機構的精神、視力、聽力康復服務能力。推動社區衛生服務中心（站）、有條件的鄉鎮衛生院和村衛生室開展基本醫療康復服務、殘疾預防及相關健康教育，為殘疾人提供簽約服務。完善特殊教育機構、兒童福利機構的康復設施，增強為殘疾兒童提供聽力語言、定向行走、日常生活能力訓練等服務的能力，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。
    健全殘疾人專門康復服務機構。加強國家級殘疾人康復機構建設，充分發揮技術資源中心作用。省（區、市）、市（地、州、盟）普遍建立殘疾人康復中心、聽力語言康復中心、殘疾人輔助器具中心，完善服務功能。縣（市、區）普遍建立殘疾人康復服務中心，開展康復咨詢、評估、轉介、社區康復指導、輔助器具展示及適配等服務。支持有條件的縣殘疾人康復服務中心開展殘疾兒童康復及成年殘疾人日間照料、生活自理能力訓練、職業康復等業務。
    健全社區康復協調員隊伍，社區（村）普遍配備1名經過培訓的社區康復協調員，負責調查掌握殘疾人康復需求，開展康復政策和知識宣傳，將有需求的殘疾人轉介至相關康復機構。發揮社會服務組織、殘疾人協會、殘疾人親友等作用，利用社區服務設施，就近就便為精神、智力、肢體等殘疾人提供日間照料、生活自理能力訓練等服務。廣泛開展殘疾兒童家長、殘疾人及親友培訓、心理疏導，對家庭康復和殘疾人互助康復給予支持。
    加強政府與社會資本合作，擴大政府購買殘疾人康復服務，支持民辦康復機構發展。采用公辦民營、民辦公助等形式，推動康復醫院以及精神、智力等殘疾人康復機構建設。
    合理界定醫療機構、康復機構和社區康復的功能定位，健全分級負責、雙向轉介的合作機制。支持醫療機構與康復機構開展管理、服務、技術等合作。建立專業康復機構對社區、家庭康復服務指導支持的機制。
    （四）實施殘疾人精準康復服務。
    制定殘疾人基本康復服務目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點，實施精準康復服務，確保殘疾人“人人享有基本康復服務”。
    以縣（市、區）為單位組織開展殘疾兒童和持證殘疾人康復需求調查，以改善功能、提高生活自理能力和參與社會為目標，進行康復評估，制定個性化服務方案。根據調查結果，制定精準服務行動計劃，按照基本康復服務全覆蓋的要求，明確工作任務、措施，分解、落實工作責任。
    中央財政為殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務提供補貼。地方各級財政負責根據本地精準康復服務計劃，為殘疾人接受基本康復服務提供經費保障。
    （五）提升殘疾人康復服務專業化水平。
    實施殘疾人康復專業人才實名制培訓，重點做好基層康復專業技術人員和學科骨干培養。中央財政為1.5萬名骨干人才培養提供支持，各地根據本地人才培養計劃，籌集落實培訓經費。
    建設中國康復大學，推進殘疾人康復相關專業建設。開展職業院校殘疾人康復人才培養改革試點，提升殘疾人康復技術技能人才培養水平。完善殘疾人康復專業人才職業能力評價，改進職稱評審工作。加強醫療衛生、特殊教育從業人員康復業務培訓，普遍提升康復服務能力。
    健全殘疾人康復服務標準、規范，提高康復服務規范化水平。加強殘疾預防和康復科學研究，推廣應用先進、適宜技術。提升康復服務及管理信息化水平，應用“互聯網+”技術，建立輔助器具、聽力語言等全國網上康復服務平臺。
    （六）加強殘疾預防。
    實施《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，建立、完善殘疾預防工作機制，衛生計生、民政、殘聯等部門協調配合，分工落實殘疾預防工作任務。各級政府殘疾人工作委員會負責做好《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》執行情況的考核監督。
    建立殘疾預防綜合試驗區，開展殘疾預防綜合試點工作，探索完善殘疾篩查、評定、報告及干預一體化工作機制，開展殘疾預防方法技術評價，研究完善相關工作規范。
    利用“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”、“助殘日”等宣傳節點，針對遺傳、疾病、環境、意外傷害等主要致殘因素，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動。
    四、經費
    （一）中央經費。
    用于以殘疾兒童和貧困持證殘疾人為重點的康復救助；用于康復專業人才培養、康復機構建設、社區康復、宣傳教育等。
    （二）地方經費。
    使用范圍與中央經費相同，并保障相關工作經費。
    五、檢查統計
    （一）檢查。
    2018年進行中期評估，2020年進行全面評估。
    （二）統計。
    按照中國殘疾人事業統計報表的要求，上報統計報表。

關于印發《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯、衛生計生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、質量技術監督局，新疆生產建設兵團殘聯、衛生局、民政局、教育局、人力資源社會社會保障局、質監局：
為做好“十三五”期間殘疾人輔助器具推廣和服務工作，根據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，中國殘聯、國家衛生計生委、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家質檢總局聯合制定了《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中國殘聯國家衛生計生委民政部

教育部人力資源社會保障部國家質檢總局

2016年10月9日

輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案

    一、背景
    輔助器具是幫助殘疾人補償、改善功能，提高生存質量，增強社會生活參與能力最基本、最有效的手段。我國有8500萬殘疾人，逾1/3有輔助器具需求。“十二五”期間，通過組織實施輔助器具服務實施方案，為殘疾人提供各類輔助器具600余萬件，培訓輔助器具專業服務人員萬余人次，覆蓋城鄉的輔助器具服務網絡逐步完善，為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務的能力進一步提升。
    由于工作起步晚、基礎薄弱，我國輔助器具推廣和服務工作還存在許多突出問題，殘疾人的輔助器具服務需求遠未普遍滿足。全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查（2015年）顯示，我國有758萬有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童未得到基本的輔助器具服務。
    為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，進一步做好輔助器具推廣和服務工作，根據《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，制定本方案。
    二、任務目標
    到2020年，初步建立覆蓋城鄉的較完善的輔助器具服務網絡，形成保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系，顯著提升輔助器具服務能力，改善服務狀況，使有需求的持證殘疾人、殘疾兒童基本輔助器具適配率達到80%以上。
    三、主要措施
    （一）加強組織領導，完善工作機制。
    各級政府將輔助器具推廣和服務納入國民經濟和社會發展規劃，完善保障政策、服務體系，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。
    發展改革、財政、衛生計生、人力資源社會保障、民政、教育、質檢等部門按職責做好輔助器具產業規劃、服務機構建設、服務政策保障、專業人才培養、輔助器具質量監督等工作。
    各級殘聯接受政府委托組織開展輔助器具推廣和服務，實施貧困殘疾人輔助器具救助項目，協調推進殘疾人輔助器具保障政策和服務體系建設。
    各級殘疾人康復工作辦公室負責具體組織實施輔助器具推廣和服務實施方案，做好協調、指導、監督、考核。
    （二）健全輔助器具服務保障政策。
    將輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。
    推動建立基本型輔助器具適配補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。中央財政為持證殘疾人適配輔助器具提供補貼。各級地方政府加大財政投入，優先保障殘疾兒童、持證殘疾人獲得基本輔助器具適配服務。
    （三）健全輔助器具服務體系。
    堅持政府主導、社會參與、國家扶持、市場推動，充分發揮殘聯、民政、衛生計生等系統和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網絡。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務，支持民辦輔助器具服務機構發展。
    加強國家、區域殘疾人輔助器具服務中心建設，著力提升人才培養、科技研發、服務示范等能力。按《殘疾人康復機構建設標準》（建標165-2013）及相關要求，完善省、市、縣輔助器具服務中心建設，重點加強縣級及以下輔助器具服務設施和能力建設。
    大力推進社區輔助器具服務，發揮基層衛生專業人員、社區康復協調員、殘疾人、社會組織、志愿者等作用，廣泛開展輔助器具需求調查、信息咨詢、轉介、宣傳等。
    （四）提升輔助器具服務專業化水平。
    加強輔助器具服務人才培養，支持高等學校、職業學校開設輔助器具相關專業或課程。完善輔助器具從業人員職業能力評價辦法，推進上崗及認證培訓，改善職稱評審工作。完善假肢師、矯形器師、聽力師等輔助器具工程技術人員及相關從業人員繼續教育管理制度，全面開展規范化培訓。
    加強衛生專業技術人員、社區康復協調員輔助器具知識培訓。鼓勵建立專項技能實訓基地，加強實用輔助器具服務技術的推廣。
    完善輔助器具服務標準、規范，加強評價、監督，全面推廣輔助器具專業化、個性化適配服務。
    （五）促進輔助器具產業發展。
    完善輔助器具產業發展扶持政策，綜合運用財政、稅收、金融、土地等手段，引導、鼓勵企業、科研機構、高等院校、社會組織等參與輔助器具研發、生產、流通和適配服務。
    以信息共享、人才培養、適配服務、產品與技術交易、質量監督、企業孵化、國際合作為核心內容，建設全國輔助器具產業發展促進平臺，為輔助器具產品研發、政府采購、人才培養等提供支持。
    加強輔助器具科技創新，加大輔助器具關鍵共性技術、先進實用技術和殘疾人亟需輔助器具的研發力度，加快科研成果轉化，培育國產化品牌，促進產業升級換代。
    加強輔助器具生產和流通領域產品的質量監督檢驗，完善輔助器具產品標準體系，加強監督抽查，保障產品質量。
    （六）推廣輔助器具應用。
    強化輔助器具服務的供給側和需求側的有效銜接和交互作用，以需求為導向，應用大數據、“互聯網+”、物聯網等手段，推廣輔助器具應用。
    利用全國“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”等宣傳節點，通過廣播、電視、報紙、網站、新媒體、知識讀本等方式，提高公眾對輔助器具的認知，推介輔助器具新產品、新技術、新理念。
    辦好中國國際福祉博覽會，鼓勵各地舉辦輔助器具相關博覽會、展銷會，為輔助器具信息、產品和技術的交流和推廣提供平臺。
    發布基本型輔助器具產品目錄并推廣應用，推動輔助器具企業的品牌建設，加強輔助器具生產企業和服務機構的互聯互通。
    （七）加強輔助器具國際交流合作。
    落實亞歐會議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產業發展大會精神，促進與亞歐會議成員、“一帶一路”沿線國家、東盟及其他國家和地區在政策建設、信息共享、研發創新、標準規范等方面的國際合作。
    加強與世界衛生組織、康復國際、國際標準化組織等國際組織的合作，積極采用輔助器具國際標準，實質性參與輔助器具國際標準制定，在推行全球輔助健康技術合作（GATE）中發揮積極作用。
    以海峽兩岸殘疾人交流活動為平臺，加強與港澳和臺灣地區輔助器具服務工作的互動交流。
    鼓勵支持國內輔助器具企業、服務機構學習借鑒發達國家經驗，引進先進理念、方法、技術，開拓國際國內市場，提升我國輔助器具產業競爭力。
    四、經費
    （一）中央經費。
    用于以貧困持證殘疾人基本輔助器具適配為重點的救助服務；用于輔助器具適配服務專業人才培養、機構建設、宣傳、教育、推廣等。
    （二）地方經費。
    使用范圍與中央經費相同，并保障相關工作經費。
    五、檢查統計
    （一）檢查。
    2018年中國殘聯組織進行殘疾人輔助器具服務工作中期檢查，2020年進行全面檢查驗收。
    各地要組織開展輔助器具服務工作第三方績效評價，上報中期和全面績效評估報告。
    （二）統計。
    按照中國殘疾人事業統計報表的要求，上報統計數據。

關于印發《基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯、發展改革委、民政廳（局）、教育廳（委、局）、人力資源社會保障廳（局）、衛生計生委、司法廳（局），新疆生產建設兵團殘聯、發展改革委、民政局、教育局、人力資源社會保障局、衛生計生委、司法局：
為做好“十三五”期間基層殘疾人綜合服務能力建設工作，根據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，中國殘聯、國家發展改革委、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、司法部聯合制定了《基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中國殘聯國家發展改革委民政部

教育部人力資源和社會保障部

國家衛生計生委司法部

2016年10月12日

基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案

    一、背景
    “十二五”期間，通過采取加強縣級殘疾人康復、托養和綜合服務設施建設，進一步落實殘疾人權益保障政策，推動建立殘疾人法律救助工作協調機制和法律救助工作站，推進基層殘疾人康復、托養服務網絡建設，探索殘疾人健身體育服務模式和文化進社區等措施，基層為殘疾人服務能力得到明顯提升，殘疾人生活狀況明顯改善，越來越多的殘疾人享受到基本公共服務。但是，殘疾人服務供需矛盾仍較大，基層特別是農村地區為殘疾人服務的能力還比較薄弱，服務體系尚不健全，難以滿足廣大殘疾人日益增長的特殊服務需求，加強基層服務能力建設刻不容緩。
    為進一步加強基層殘疾人服務能力，確保殘疾人實現小康，共享社會發展成果，依據《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，制定本方案。
    二、任務目標
    完善基層殘疾人服務體系，推進基層綜合服務平臺建設,構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動互補的基本公共服務網絡，實現殘疾人基本公共服務全覆蓋。
    ——加強基層殘疾人服務設施建設，到2020年，實現每個縣級殘疾人康復設施、托養設施、綜合服務設施三者有其一的目標。
    ——加強專業人才隊伍建設，培育高素質的基層殘疾人工作者服務隊伍，有效提升服務能力。
    ——健全服務工作機制，加快培育發展助殘社會組織。
    ——提高信息化應用保障水平，提升基層殘聯精細化管理和精準服務能力。
    三、主要措施
    （一）建立健全縣級殘疾人公共服務平臺。
    1.基層殘疾人服務設施建設。加大投資力度支持縣級殘疾人康復、托養設施及配建的綜合服務設施建設。對于新疆南疆三地州、西藏、四省藏區、享受中西部待遇等政策地區的項目按有關規定執行。地方政府是殘疾人服務體系建設的責任主體，要將縣級殘疾人服務設施建設納入當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，解決公益事業建設用地，確保地方配套資金投入足額、按時到位。建設標準要符合《殘疾人康復機構建設標準》《殘疾人托養服務機構建設標準》和《地方殘疾人綜合服務設施建設標準》。鼓勵利用城市規劃調整和規范政府辦公用房等形成的空置資產，通過改建、擴建方式建設殘疾人康復和托養設施，整合資源、節約成本，盡快形成服務能力。充分利用好中央彩票公益金，為交付使用的服務設施配備基本服務設備。要充分發揮市場的決定性作用，積極引導和鼓勵社會力量參與殘疾人康復和托養設施的運行和管理。
    2.依托縣級殘聯康復、托養、綜合服務等設施，或利用政府及企業公共服務平臺建立以信息化技術為支撐的縣級殘疾人綜合服務平臺和全國殘聯基層工作服務平臺，加強殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新，集合轄區內殘疾人服務供需信息，為殘疾人提供基本公共服務，逐步建立殘疾人服務“網上受理——協同辦理——監督評價”工作模式。縣級殘聯要加強計算機能力和信息安全方面的培訓，積極加入國家電子政務外網，開展與保障、救助、教育、扶貧、衛生等領域數據的共享與比對，為基層服務提供數據支撐。要整合轄區內的殘疾人服務資源，為殘疾人在保障救助、康復輔具、就業創業等方面提供政策咨詢、服務申請、評價監督等服務。
    3.縣級殘疾人康復中心開展康復咨詢評估、轉介、社區康復指導、輔助器具展示及適配等服務。有條件的縣級殘疾人康復中心開展殘疾兒童康復及成年殘疾人日間照料、生活能力訓練、職業康復等服務。縣（市、區）至少規劃建設或扶持社會力量興辦1個寄宿制托養服務機構，并開展日間照料托養服務。完成縣級殘疾人就業服務機構規范化建設，按照統一業務流程和服務標準規范開展就業服務。開展學前殘疾兒童康復教育服務，做好轄區內適齡未入學殘疾兒童少年數據和特教機構辦學情況調查統計。提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館、公園等各類公共設施為殘疾人服務的水平。支持有條件的縣級公共圖書館設立盲人圖書室，打造基層殘疾人健身體育示范園。縣級地方普遍設立殘疾人法律救助工作站。
    （二）提高鄉鎮（街道）、村（社區）服務能力。
    1.設立殘疾人服務場所。鄉鎮（街道）至少設立1個殘疾人日間照料托養服務機構，有條件的城市街道、社區積極開展殘疾人獨立生活中心相關試點，建立完善殘疾人就業動態援助、幫扶、管理制度，服務到人。有條件的鄉鎮（街道）可建設獨立的殘疾人服務設施。村（社區）要積極創造條件開展殘疾人日間照料和居家服務。
    2.充分發揮現有公共服務站點作用。根據社區居民實際需求，依托城鄉社區綜合服務設施，加強殘疾人康復、托養、教育、就業、扶貧、文化、體育、維權等服務功能，配備相應的服務設施和無障礙環境，為轄區內殘疾人提供“一站式”服務。依托鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、社區日間照料中心、村衛生室等設施，提供殘疾人日間照料、功能訓練、家庭康復指導、咨詢和轉介服務、心理疏導、康復政策和知識宣傳等基本康復服務。利用現有殘疾人社區文化體育站點開展社會宣傳活動，促進文化、體育活動進社區，推動殘疾人文化體育活動常態化。體育示范點具備咨詢、指導、項目研發和活動組織等健身體育服務內容的業務能力。社區健身路徑具備無障礙條件和殘疾人能夠使用的康復健身體育器材，為殘疾人提供特殊服務。為殘疾人家庭及個人提供家居環境無障礙改造、各種類型的殘疾人文化、體育服務和活動。
    3.充分發揮縣、鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織作用。實施強基育人工程和縣域殘疾人組織治理能力提升計劃，縣（市、區、旗）成立殘疾人聯合會，機構獨立設置，為當地正局級單位，理事長專職，計劃單列。加強鄉鎮（街道）殘聯組織建設，選好配強專職理事長，配備至少一名殘疾人專職委員協助理事長開展工作。鄉鎮（街道）殘聯要配置電腦、打印機、移動終端等基本辦公設備。健全村（社區）殘協內部治理結構，至少配備1名殘疾人專職委員負責日常工作，并配備電腦、打印機等工作設備。村（社區）殘協要建立健全調研、走訪、辦公、服務、信訪接待、教育培訓、考核監督、信息報送、檔案管理等規章制度，形成并保存基礎信息檔案和原始工作記錄。村（社區）殘協工作職責、規章制度、服務項目、服務措施、村（社區）殘疾人基礎數據等要以適當形式向社區居民公開。做好殘疾人狀況信息、需求信息、服務信息的動態更新，在全面掌握轄區內殘疾人基本情況的基礎上，為每個殘疾人量身定做個性化的幫扶方案，協調有關部門做好殘疾人生活保障、康復、醫療、教育、就業、扶貧、托養、維權、無障礙建設等工作，落實各項優惠扶持政策。
    （三）推進社會化管理。
    加強基層黨組織對殘疾人工作的領導，健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織，社區居民委員會、村民委員會成員中要明確專人負責轄區內殘疾人工作。有條件的地區把村（社區）殘協殘疾人專職委員納入社區服務站（社區工作站）管理。認真落實政府購買服務的要求，探索采用公建民營、民辦公助等方式，扶持民辦社會組織和機構承接殘疾人服務，積極發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為殘疾人提供心理疏導、資源鏈接、生計發展、能力提升、社會融入等關愛型、個性化服務。各級政府要積極培育公益性助殘社會組織，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。通過整合部門資源、培育社會組織、發動親友鄰里力量等方式為不方便、不愿意離開家庭的殘疾人提供居家康復、托養等服務。鼓勵和支持社區居民開展助殘服務，依托殘協建立助殘志愿者聯絡站，方便社區志愿者、服務對象和服務項目的有效對接。積極推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區殘疾人開放。
    （四）加強基層隊伍建設。
    強化基層殘疾人工作者和專職委員隊伍能力建設，提升其職業能力水平和綜合素質。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準，選好配強縣級殘聯領導班子特別是主要負責人；創新用人機制，在堅持政治標準的前提下，不拘一格選用殘疾人工作者，把熟悉殘疾人需求、熱心殘疾人服務、關心殘疾人事業、具備服務經驗本領的各類殘疾人、殘疾人親友、志愿者等優秀人才吸納到殘聯干部隊伍中來，壯大專兼職基層殘疾人工作者隊伍；擴大社會助殘志愿者隊伍，逐步建立健全宣傳招募、登記注冊、服務對接、培訓管理、考核評價、激勵表彰等長效機制；加大干部隊伍教育培訓力度，積極推動將殘疾人工作者培訓納入當地黨委組織部門的干部教育的培訓計劃。
    四、檢查監督
    （一）各地要制定具體計劃，明確實施步驟和措施，量化任務指標，提出進度要求，明確職責分工。
    （二）各省、自治區、直轄市要組織年度檢查和評估，督促落實。逐步擴大對服務開展第三方評估的范圍。項目執行地區開展績效考評工作。

關于印發《殘疾人事業信息化建設“十三五”實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯、發展改革、工業和信息化、統計、網信委（廳、辦、局），新疆生產建設兵團殘聯、發展改革委、工業和信息化局、統計局、：
為做好“十三五”期間殘疾人事業信息化建設工作，根據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，中國殘聯、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國家統計局、國家互聯網信息辦公室聯合制定了《殘疾人事業信息化建設“十三五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中國殘聯國家發展和改革委員會工業和信息化部

國家統計局國家互聯網信息辦公室

2016年9月21日

    一、背景
    “十二五”期間，以殘疾人狀況和需求信息為導向，覆蓋康復、教育、就業、扶貧、托養、社會保障等主要業務領域的信息管理系統框架基本形成，半數以上的省級殘聯建立了綜合業務系統，初步形成了上下聯動、橫向互通的工作機制。信息化基礎設施建設逐步完善，全國省級殘聯基本完成國家電子政務外網接入工作，為開展縱向和橫向的數據交換與共享提供了安全網絡環境。國家級的同城容災備份中心已建設完成。加強統計制度管理和統計臺賬建設，54%的主要業務統計數據以臺賬為支撐。啟動智能化殘疾人證試點，完成對稱密鑰系統建設。中國殘聯門戶網站、中國殘疾人服務網在信息公開、網上服務、互動交流、信息無障礙等方面受到殘疾人和社會的廣泛關注。全國33個省級單位、280個地市級殘聯開通了網站。
    全國殘疾人事業信息化建設基礎仍然比較薄弱，信息化輔助管理和決策的作用沒有充分發揮，標準體系尚不健全，數據交換共享不足；安全保障能力亟待提升；網站在統籌管理、服務資源整合、新技術應用與無障礙服務方面有待提升。
    為進一步加強信息化建設，根據《加快殘疾人小康進程規劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。
    二、任務目標
    ——加強殘疾人人口基礎信息、服務狀況與需求數據、業務臺賬與統計等多數據資源的統籌規劃與管理。
    ——開展與國家人口基礎信息庫和相關政府部門涉殘信息的交換共享，提高殘疾人事業管理、服務、科學決策和可持續發展的能力。
    ——加強中國殘疾人服務網建設，推動“互聯網+助殘服務”模式的探索和建立。
    ——推動信息無障礙技術標準與評價體系建設，加強技術培訓與應用示范。
    ——建立和完善智能化殘疾人證技術標準體系，支撐智能化殘疾人證試點工作。
    三、主要措施
    （一）建設全國殘疾人人口綜合管理與服務平臺。
    統籌規劃和開展現有康復、教育、就業、托養、扶貧、社會保障、權益維護等業務應用系統和數據資源的整合。逐步實現從項目導向向以服務殘疾人為核心的信息化建設模式轉變，創新業務管理模式和服務模式。
    （二）進一步完善殘疾人數據資源標準規范體系。
    制定數據交換與共享目錄，實現中國殘聯與省級殘聯業務系統的數據交換和共享。積極納入國家數據資源共享機制，開展與教育、公安、民政、社會保障、住房、衛生、扶貧等部門的動態信息交換，準確掌握殘疾人民生相關數據，為促進殘疾人小康目標的實現提供精準支撐。
    （三）開展殘疾人大數據分析研究。
    在多源數據整合的基礎上，結合業務決策和公共服務需求，開展殘疾人人口基礎信息、服務狀況與需求信息、業務工作統計等數據的綜合比較分析，為科學管理與決策提供支持。
    （四）加強信息系統安全體系建設。
    按照國家網絡安全相關規定，制定信息系統建設安全規范，開展網絡安全檢查和風險評估，加強信息系統安全防護。制定信息系統應急響應預案，提高數據容災能力。各省要積極推進市、縣殘聯電子政務外網接入工作，依托政務外網開展業務應用和數據交換工作，提高數據安全性。
    （五）進一步做好殘疾人事業統計工作。
    圍繞加快推進殘疾人小康進程各項工作制定統計指標并形成穩定的統計制度。推進殘疾統計標準在相關部門涉殘工作統計中的對接和應用。繼續開展統計臺賬季度通報工作，提高源頭數據整體質量，結合業務工作推進臺賬數據服務，發揮統計數據對業務工作管理的支持作用。
    （六）加強殘聯政務網站信息內容與服務能力建設。
    進一步提升殘聯系統政務網站發布信息、解讀政策、引導輿論的能力和水平，加強對殘疾人事業主要業務領域信息服務資源挖掘，推進網上投訴、網上申報、網上建議、網上監督等網民互動服務。
    （七）進一步加強中國殘疾人服務網建設。
    充分發揮中國殘疾人服務網綜合平臺優勢，匯聚殘聯系統和社會服務資源，重點圍繞殘疾人網上就業創業、扶貧、康復、教育、基層社區等開展“互聯網+助殘服務”。探索殘疾人基本公共服務“網上受理——協同辦理——監督評價”模式，有效提高各級殘聯業務協同和公共服務能力。
    （八）積極開展網站新技術應用。
    在中國殘聯、地方殘聯選擇試點領域，逐步開展集約化網站建設示范。加強網絡新媒體的運用，豐富面向殘疾人的服務方式。加強網站無障礙服務能力建設，做好殘聯系統無障礙應用示范，積極推進政府網站的信息無障礙服務。
    （九）完善智能化殘疾人證相關技術標準體系建設。
    建立健全全國統一的智能化殘疾人證技術標準、技術管理規范體系。完成智能化殘疾人證管理、認證和應用的相關系統建設，為地方試點提供技術支撐。推動試點地區探索依卡服務和刷卡結算管理模式。
    （十）加強信息化工作機構和人才隊伍建設。
    完善信息化工作機構，積極引進信息化人才，加強對基層人員信息化培訓和業務能力建設。
    四、經費
    各級殘聯要建立信息化建設經費投入長效機制，保障信息系統建設與資源整合、網站建設、信息無障礙、事業統計、信息安全等工作經費的落實。
    五、檢查總結
    （一）各省根據本實施方案，結合實際制定本省具體計劃，遵循統一規劃、協同建設的原則，扎實推進信息化建設與應用，做好年度檢查與評估。
    （二）按照中國殘疾人事業各項統計報表的總體要求，上報統計數據。

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上一記錄：國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見
下一記錄：中共中央國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》

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